休眠是为了更好地复苏,新京报专栏

日期:2020-11-29 19:01:25   来源:互联网   编辑:小狐   阅读人数:177
文马亮近日,通报第七次大督查收集转办部分意见建议情况。其中在关于完善保市场主体政策措施的意见建议中提出,试行企业“休眠”制度,并明确市场为转办部门。休眠是为了更好地复苏按照市场政策要求,只要是登记在册

休眠是为了更好地复苏,新京报专栏(图1)

文马亮

近日,通报第七次大督查收集转办部分意见建议情况。其中在关于完善保市场主体政策措施的意见建议中提出,试行企业“休眠”制度,并明确市场为转办部门。

休眠是为了更好地复苏

按照市场政策要求,只要是登记在册和正常经营的市场主体,都必须按时填报年度报告,为统计、监测和企业的市场经营状况基础数据。如果市场主体不再经营,则应办理注销登记。

今年,受新冠肺炎疫情冲击等不确定因素影响,很多市场主体面临短期经营困难,不得不暂时歇业的情况。

特别是在疫情期间受到冲击较大的旅游、贸易、零售等行业,企业遭遇发展瓶颈而无法照常经营,难以达到年报等经营要求。

而据部分督查组反映,如果企业连续两个年度未报送年度报告,市场部门可以吊销企业的营业执照,而营业执照吊销会使企业法定代表人在再次创业时遇到障碍。

所以,如果不为企业一个休养生息的缓冲期,使其能够“满血回归”那将会挫伤很多经营者的积极性,也会令一些创业者望而却步。

也因此,办公厅督查室建议,对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”合理设置休眠条件和程序,承认休眠期间企业的合法存续地位,保证企业经营资格和主体资格的连续性。

显然,企业“休眠”制度将为经营者度过短期经营困难喘口气的缓冲期,使其能够在迎来发展机遇期时再出发。

而让企业可以依法自由地设立、经营和退出,也是良好营商环境的集中表现。企业“休眠”制度的设立,将使营商环境得到进一步优化。

休眠是为了更好地复苏,新京报专栏(图2)

“休眠”制度需要周全的配套衔接

制度性的改革往往会牵一发而动全身。而企业“休眠”制度恰恰是一个新生事物,在施行的过程中,必然会对既有市场规则体系带来不容忽视的冲击。

为此要理顺企业“休眠”制度同既有上位法的衔接关系,推动相关配套制度改革,使企业可以依法合理“休眠”

与此同时,也要加快研究和防范企业“休眠”制度可能带来的一系列影响。特别是难以预料的各类负面影响,并做好相应的风险预警和应对准备。

比如,企业“休眠”带来的写字楼租金缴纳、就业人员社会保障、银行贷款还款延期、订单延期取消等问题,会引发一系列法律纠纷问题。相关方面需有相应的配套设计。

值得注意的是,“休眠”不是“沉睡”让企业“休眠”不意味着制造“僵尸企业”或“沉睡企业”使企业逃避各类经济义务和社会,并对企业就业人员、上下游产业链和业务伙伴等利益相关者造成负面影响。

因此,建议特别强调,要合理设置休眠条件和程序。既避免企业无法“休眠”也要防范企业为了逃避而随意“休眠”要考虑设立企业“休眠”的最长时期,以及“休眠”后“复苏”的条件和程序,使企业能够顺畅地启动和终止“休眠”

同时也要鼓励各地市场部门试点和创新企业“休眠”制度,便利企业申请“休眠”的程序,使企业可以采取简便程序完成“休眠”与企业经营相关的政府部门要加强数据共享和业务协同,使各类企业信用信息进一步归集,为企业申请和退出“休眠”数据支持。

在企业“休眠”制度运行中要尽可能实现“最多跑一次”乃至“不见面审批”避免企业在各个部门之间来回跑,减轻企业申请和退出“休眠”的制度性负担。

此外,还要加大政策宣传和推广力度,为符合条件的企业“休眠”提醒和“复苏”预警,避免企业不了解相关政策而错失机会;而对于“休而不退”的企业,要为其各方面的支持和帮扶,使其能够摆脱经营困难并重返市场经营;最后,要加强基于企业信用的“休眠”对于无限期“休眠”的企业要“亮红牌”依法吊销其营业执照。

□马亮(中国人民大学教授)

本文相关词条概念解析:

休眠

休眠,同“复苏”相对。有些动植物在不良环境条件下生命活动极度降低,进入昏睡状态。等不良环境过去后,又重新苏醒过来,照常生长、活动。动物界的休眠大致有两种类型,一类是严冬季节时(低温和缺少食物)进行的冬眠,如青蛙、刺猬等;一类是酷暑季节进行的夏眠,如海参、肺鱼等。休眠在动物界是较为常见的生物学现象,除了两栖动物、爬行动物外,不少的无脊椎动物和少数的鸟类、哺乳动物等也有休眠的现象。

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